АССОЦИАЦИЯ ПЕРЕВОЗЧИКОВ ПАССАЖИРОВ

ОПРОСЫ

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

ФОРУМ

  24.09.2013
  Обсуждаем проект Федерального закона об автомобильном транспорте!

Правление Ассоциации перевозчиков пассажиров приглашает к обсуждению проектов федеральных законов «Об основах организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», находящихся одновременно на рассмотрение во вторых чтениях Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (законопроекты № 423427-4 и № 129244-6).
Существующая практика нормативных нововведение показывает, что законодательные акты, зачастую, на первоначальном этапе формируя новшества в сфере деятельности - пассажирских перевозках, совершенно не учитывают сложившуюся систему и структуру рынка – сферы данной многосложной транспортной деятельности, создавая при этом дополнительные, и во многом противоречащие друг другу правовые нормы в различных законодательных и нормативных актах министерств, ведомств, в том числе и региональных актах, принятых ранее!
Процесс приведения в соответствие с вновь принятым законом не должен быть многосложным и длительным, растянувшимся на годы, и тем самым дестабилизирующим перевозочную деятельность предприятий пассажирского транспорта, своими правовыми новациями! Нельзя ломать, ничего не построив!
В рамках обсуждения, мы, считаем необходимым и целесообразным выработать предложения по существенной доработке уже имеющихся положений проекта федерального закона № 423427-4, а также сотносимости его норм с нормативными правовыми требованиями, уже имеющимися, как в Уставе автомобильного и городского наземного электрического транспорта России, так и в главе 40 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также действующими до настоящего времени нормативными правовыми актами, сформировавшими за многие десятилетия определенные фактически обстоятельства реальной деятельности перевозчиков по надлежащей организации и выполнению пассажирских перевозок на маршрутах регулярного сообщения автобусным транспортом общего пользования.
Прежде всего, нас волнует судьба выполнения тех требований, которые формируются данным законопроектов в отношение транспорта общего пользования, выполняющего перевозки пассажиров, как с остановкой по требованию пассажира, так и на остановочных пунктах по межмуниципальным, межсубъектовым (региональным), внутригородским и пригородным автобусным маршрутам городов Москвы и Санкт-Петербурга.
В связи с чем, предлагаем всем заинтересованным участникам рынка пассажирских перевозок направлять в адрес Ассоциации перевозчиков пассажиров, а также в адрес нижеуказанных Комитетов Государственной Думы России свои предложения по содержанию, как самих, разработанных поправок к имеющемуся тексту проекта для второго чтения, так и по предлагать новые поправки для рассмотрения во втором чтение.
Ассоциация перевозчиков пассажиров ранее весной – осенью 2011 года непосредственно и через своих представителей принимала участие в обсуждение перевозчиками концепции и текста проектов Федеральных законов: «Об общих принципах организации транспортного обслуживания

населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации», а также «Об основах организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», текст которого тогда рассматривался Государственной Думой в первом и втором чтениях.
Действующая редакция законопроекта отличатся от ранее обсуждаемой редакции.
С самим текстом проекта ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «Об основах организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и поправками к нему, поданными ко второму чтению, можно ознакомиться ЗДЕСЬ:

http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=423427-4&02 /

Следует отметить, что как тогда, так и сейчас, мы, предлагаем законодателям вносить изменения в Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта, сделав положения данного федерального закона рамочными в купе с действующими нормами Устава, действующего с 2009 года.
Этот шаг необходимо предпринять с тем, чтобы субъекты Российской Федерации, учитывая свою сложившуюся специфику транспортного обслуживания населения, свои бюджетно–финансовые возможности, свой уровень социально-экономического развития, а также состояния дел у самих организаций - перевозчиков и производственных мощностей муниципальных (государственных) предприятий пассажирского транспорта, самостоятельно регулировали на уровне региональных законов многочисленные правовые отношения, устанавливаемые в настоящее время содержанием, предлагаемого к обсуждению, проекта Федерального закона.
В том числе Ассоциация перевозчиков пассажиров предлагала и продолжает предлагать предоставить российским пассажироперевозчикам и контрольно-надзорных ведомствам в регионах ясную и четкую правовую конструкцию, которая урегулировала бы такие немаловажные аспекты перевозочной деятельности, как-то:
1. принципы финансирования регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования и определения положений, регламентируемых в законодательстве субъектов Российской Федерации с точки зрения определения реальных стоимостных и тарифных показателей, соответствующих региональной рентабельности автомобильных пассажирских перевозок;
2. меры правовой ответственности перевозчиков в виде судебного или надзорного аннулирования (приостановления) лицензии на право выполнения перевозок пассажиров транспортом более 8-ми пассажирских мест, при наличии нарушений законодательства субъектов Российской Федерации, устанавливающего параметры надлежащего транспортного обслуживания населения региона.
3. включение в лицензионные требования положения о соблюдение перевозчиком требований регионального законодательства в этой сфере, а также расширение полномочий субъектов Российской Федерации в области организации транспортного обслуживания населения.
Дополнительно сообщаем, что ответственными комитетами-соисполнителями Государственной Думы за рассмотрение соответствующего проекта федерального законодательного акта назначены: Комитет по транспорту и Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
Дополнительно информируем вас о том, что одновременно с ним Государственной Думой России рассматривается законопроект № 129244-6 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации. Указанный законопроект принят за основу 23 ноября 2012 года и к нему подготовлены поправки. Просим ознакомиться с ними на интернет-портале ГД РФ ЗДЕСЬ:

http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=129244-6&02 /

Заранее благодарны всем, пожелавшим принять участие в доработке данных законопроектных предложений и за непосредственное участие в обсуждение основополагающего в перспективе документа об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным и электрическим транспортом в Российской Федерации по межрегиональным маршрутам!

С уважением,

Председатель Правления Ассоциации перевозчиков пассажиров
Василий Геннадьевич Киселев

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об основах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях